“办法”拟将“有配偶一方与他人生育子女的”或“未办理结婚登记生育第三胎以上的，或者未办理结婚登记生育第二胎但超出法律法规规定可生育子女数”的，认定为“超生”。此外，涉嫌超生，拒绝接受、配合卫生和计划生育管理部门调查且不能提供非亲子关系证据的，卫生和计划生育管理部门可以认定为超生。
在超生的处罚上，“办法”改变了以往“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”的做法，规定“每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。
对于非婚生育第二胎子女的社会抚养费征收，“办法”规定“对未办理结婚登记生育第二胎子女的，对男女双方分别按计征基数征收社会抚养费”。而对于基层计生部门在开展征收工作中，遇到许多单亲母亲无法确认子女的亲生父亲的特殊情形，“办法”则规定“未办理结婚登记生育，另一方无法查实的，按查证属实一方生育子女数为标准，计征社会抚养费”。
此外，为保障深圳户籍独生子女家庭的幸福和发展，帮助独生子女家庭及独生子女死亡家庭提升抗风险能力，“办法”拟规定“市、区政府建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度。经费由各区人民政府统筹解决。具体办法由市主管部门和财政部门另行制定”。同时，拟对计划生育特殊家庭（失独、独生子女伤病残）发放计生扶助金，并规定民政部门在安排入住公立养老机构、住房和建设部门在租售保障性住房、人力资源和社会保障部门在就业帮扶、医疗机构在提供家庭医生及家庭病床时，对计划生育特殊家庭给予优先安排。
